從2019年國務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》開始，在政府投資項目上已下了三條法規(guī)禁令：一是政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，并且通過728號令規(guī)定：對要求施工企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項目的，將對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任，終結(jié)了地方政府上項目帶頭要求施工企業(yè)墊資的歪風(fēng)；二是政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)；三是項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理財務(wù)決算。為保證這條落實到位，728號令中又做出詳細(xì)的具體規(guī)定，堵住建設(shè)單位拖延決算的各種借口。并且2021年120次國務(wù)院常務(wù)會議又進(jìn)一步規(guī)定：從2021年4月1日起，各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)，辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過一年?！墩顿Y條例》執(zhí)行三年，政府投資項目市場行為得到明顯改善，為整個建筑市場規(guī)范運(yùn)行起到了示范效應(yīng)。政府行政主管部門也在建筑行業(yè)改善外部環(huán)境方面不斷發(fā)力，以解決困擾建筑企業(yè)發(fā)展的市場亂象。簡單歸納如下：

1、2020年初國務(wù)院常務(wù)會議明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算。

住建部早在2017年在《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)督的意見》中就提出，要推行工程價款施工過程結(jié)算制度；2019年住建部又在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中也明確提出，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理；2020年7月，住建部發(fā)布的《工程造價改革工作方案》明確，加強(qiáng)工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付；2020年9月23日，住建部發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，在嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的同時，提出推行施工過程結(jié)算，分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算?？傊?，20多個省市自治區(qū)跟進(jìn)發(fā)文，讓所有施工企業(yè)頭疼不已的結(jié)算難、付款難的問題，可望得到緩解。

2、人社部等七部門聯(lián)合發(fā)文，對連續(xù)3年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的，可免于儲存工資保證金。

從2021年11月1日起，人社部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》正式實施。這是政府行政主管部門為建筑行業(yè)解決資金不足問題做的一件大實事，同時也是把誠信管理放到議事日程上的一個重要體現(xiàn)。多少年來，絕大多數(shù)施工企業(yè)是從來不拖欠農(nóng)民工工資的，哪怕公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊和公司層面管理人員工資拖發(fā)三五個月（過年前發(fā)點生活費(fèi)和補(bǔ)貼，其余來年發(fā)），也不會拖欠農(nóng)民工工資一天。但是過去有關(guān)部門一刀切要求企業(yè)按照一定比例，把農(nóng)民工工資保證金存儲到指定銀行賬戶，無疑加重了企業(yè)資金緊張的壓力。并且由于不分青紅皂白都得交，顯然不利于鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營。現(xiàn)在出臺的文件既減輕了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力，又讓少數(shù)有拖欠行為的企業(yè)被罰得信服。

《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》核心內(nèi)容摘錄如下：工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲,原則上不低于1%,不超過3%，單個工程合同額較高的,可設(shè)定存儲上限；施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程,存儲比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%；施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實際，免除該工程存儲工資保證金；連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,其新增工程應(yīng)降低存儲比例,降幅不低于50%;連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲工資保證金；2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲比例應(yīng)適當(dāng)提高,增幅不低于50%;因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,增幅不低于100%；總包單位可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金。

3、質(zhì)量保證金可望得到進(jìn)一步的壓縮，企業(yè)流動周轉(zhuǎn)金的空間加大。

曾幾何時，建筑行業(yè)的各類保證金可以說是泛濫成災(zāi)，少的地區(qū)有十幾種，多的達(dá)二十幾種，讓企業(yè)苦不堪言。經(jīng)國家整頓建筑市場出重拳，明確規(guī)定只準(zhǔn)收四類保證金，并且明確提出可以采用保函的形式，特別是把質(zhì)量保證金由過去的5%降為3%，較大地緩解了企業(yè)資金壓力。關(guān)于質(zhì)量保證金留取多少比較合理，本人參加過一個有關(guān)課題的評審。課題組從5800多個項目匯總測算，真正動用質(zhì)量保證金的項目非常少，相當(dāng)于動用了被調(diào)查項目保證金總額的0.5%。所以筆者大膽提出，考慮適當(dāng)留有余地，質(zhì)量保證金按1%～1.5%應(yīng)該是合理的，最大限度為企業(yè)釋放出流動資金?，F(xiàn)在看，已經(jīng)有一些地區(qū)關(guān)注到積極為施工企業(yè)減輕資金壓力問題。

建筑強(qiáng)省浙江走在全國的前列，2020年上半年浙江省住建廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，文件有以下4個部分讓企業(yè)直接受益：

一是加快推行工程保函替代保證金，以解決現(xiàn)金方式解繳比例偏高的問題。從2020年6月30日后招標(biāo)的所有政府投資項目，其以現(xiàn)金形式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，全部推行工程保函；農(nóng)民工工資保證金也全部推行工程保函，原先已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的，可用工程保函替換。

二是進(jìn)一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問題。具體做法：政府投資項目的投標(biāo)保證金，從最高80萬元降至50萬元；履約保證金從最高不超過中標(biāo)合同價的5%降至2%，質(zhì)量保證金降至1.5%。還要降低人工費(fèi)用分賬比例，農(nóng)民工工資專用賬戶的人工費(fèi)占工程款的分賬基準(zhǔn)比例，從25%降至20%；

三是充分保障企業(yè)自主選擇權(quán)，以解決合法權(quán)益得不到保障的問題。即對于建筑企業(yè)以工程保函繳納各項保證金（投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資保證金），任何單位不得排斥、限制和拒絕。并且規(guī)定，建設(shè)單位要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保；

四是健全信用與工程保函掛鉤機(jī)制，以解決信用機(jī)制激勵不夠的問題。具體做法：（1）對信用評價結(jié)果最高等級的企業(yè)，免交投標(biāo)保證金（指政府項目）；（2）對2年未欠薪并且實名制管理到位的企業(yè)，免交農(nóng)民工工資保證金，并返還原先已經(jīng)繳納的保證金。獎罰分明，對已被欠薪立案的企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過應(yīng)繳納金額的3倍。

浙江省11個部門聯(lián)合下達(dá)的文件，內(nèi)容全是干貨，是否值得全國各地建設(shè)行政主管部門借鑒呢？可喜的是，武漢、宜昌、荊州也相繼把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%。

——2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》提出，工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%，并且專門強(qiáng)調(diào)：在我市參建路橋隧道市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行，對于超額收取或逾期未返的，應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。

——2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，文件中涉及3處調(diào)整降低相關(guān)工程費(fèi)用的規(guī)定：一是工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%，降為1.5%；二是農(nóng)民工工資保證金繳納實行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存；三是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財政性資金進(jìn)行政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的，招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。

——2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項的通知》，通知明確規(guī)定：自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金，增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動性。

工程質(zhì)量保證金下降預(yù)留比例，是李克強(qiáng)總理在2017年6月7日主持的國務(wù)院常務(wù)會上作為新的一批降費(fèi)措施提出來的。由過去推行多年的5%降至3%，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)起了很大作用。執(zhí)行5年時間，實踐證明，關(guān)于工程質(zhì)量保證金仍還存在預(yù)留額度偏高和大量資金沉淀的問題。浙江省及武漢、宜昌、荊州等市建設(shè)行政主管部門急施工企業(yè)之所急，在全國率先針對工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例下調(diào)，這不僅是貫徹國務(wù)院“放管服”的精神，也是在建筑業(yè)普遍嚴(yán)重缺乏資金周轉(zhuǎn)時，從政策上為企業(yè)雪中送炭之舉。相信會有更多的省市建設(shè)行政主管部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，跟進(jìn)采取這一企業(yè)利好的舉措。

4、“最低價中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題受到高度關(guān)注。

2021年5月，國家發(fā)改委公布了招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿），標(biāo)志著已經(jīng)實施了近20年的招標(biāo)投標(biāo)法將迎來大修。對施工企業(yè)傷害較大的“最低價中標(biāo)”這次怎么改，特別受到關(guān)注。早在2019年全國兩會期間，財政部對全國人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予明確答復(fù)是：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評標(biāo)法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。建筑企業(yè)的經(jīng)營者們，翹首以盼招標(biāo)投標(biāo)法的大修對“最低價中標(biāo)”有個說法，能合理地兼顧招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益?，F(xiàn)在看來，盲目的以最低價中標(biāo)的方式，從此將得到遏制，招標(biāo)投標(biāo)市場將步入健康的軌道。在招標(biāo)投標(biāo)法的修訂草案公開征求意見中，有4條值得建筑同行特別關(guān)注：

（1）投標(biāo)人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)做出澄清或說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項目實際需求和技術(shù)特點，選擇確定評標(biāo)方法。國家鼓勵招標(biāo)人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

（3）在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

（4）評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評估報告，并推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人，并對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說明；除招標(biāo)文件明確要求排序外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

從征求意見稿看，這次招標(biāo)投標(biāo)法大修，變動非常大，僅篇幅上就從過去68條變?yōu)?4條，使招標(biāo)投標(biāo)法更完善、也更符合規(guī)范建筑市場的實際，期待新的招標(biāo)投標(biāo)法早日面世。

5、住建部修改《建筑工程施工許可管理辦法》對建筑企業(yè)是利好。

2021年4月住建部以52號令的形式，頒布了關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》等三部規(guī)章的決定。三部規(guī)章的修改是順應(yīng)建筑市場實際情況，進(jìn)一步規(guī)范市場各方主體行為而采取的重要措施。本文著重強(qiáng)調(diào)《建筑工程施工許可管理辦法》修改部分對施工企業(yè)的重要性，在建筑市場的幾方主體中，施工方毫無疑問是弱勢的一方，面對甲方建設(shè)單位的強(qiáng)勢，乙方施工企業(yè)往往只有選擇委曲求全，甚至忍氣吞聲。因此，只有依靠越來越完善的法律法規(guī)，為弱勢一方主持公道。52號令中《建筑工程施工許可管理辦法》把原18號令中相應(yīng)管理辦法第四條第一款第五項修改為“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格?！币肷享椖浚Y金、圖紙、技術(shù)資料當(dāng)然是必須的，讓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書，這是開天辟地頭一回，但確實增加得好，非常接地氣。本人當(dāng)年在職分管過“清欠”工作，了解到大多數(shù)農(nóng)民工工資的拖欠，是因為工程款拖欠所致，而工程款的拖欠除了開始時資金就不足，還有就是開工后半道上把經(jīng)過驗資的資金轉(zhuǎn)移走了，使本該按合同到期應(yīng)付的工程進(jìn)度款落空，造成工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資的拖欠，甚至造成堵路、堵橋、堵政府大門等很大的社會負(fù)面影響。向資深法律專家求證，她也認(rèn)為這三部規(guī)章修改得太及時了，意義重大，同時她根據(jù)多年處理建筑業(yè)糾紛的案例，感覺相對來說，外資項目的資金情況要好一些，內(nèi)資項目以民營開發(fā)商的情況最差，不僅到期承諾的進(jìn)度款不給，有的連房屋預(yù)售款弄走了，履約保證金也弄走了；政府項目欠錢的也不在少數(shù)，一方面要求大干快上，一方面資金不能保證。所以以法規(guī)形式要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書，太有必要了，從源頭上為清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的“雙清”工作提供了法律法規(guī)依據(jù)，對上項目之初就沒打算還錢的“老賴”們是一個有效的約束。

6、多地發(fā)文應(yīng)對建材價格異常波動風(fēng)險，緩解施工企業(yè)壓力。

2020年抗擊新冠疫情以來，建筑業(yè)企業(yè)除了疫情本身造成影響，材料漲價、人工費(fèi)漲價、工期延誤，很多不可抗拒的影響接踵而至。江蘇省、甘肅省、蘇州市、浙江省衢州市等省市建設(shè)行政主管部門主動解決企業(yè)因外部環(huán)境造成的經(jīng)營難題，發(fā)文對材料價格波動引起的合同價格進(jìn)行調(diào)整。

今年5月31日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風(fēng)險相關(guān)工作的通知》，規(guī)定補(bǔ)充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：（1）占單位工程費(fèi)超過一定比例的建筑材料的價格風(fēng)險承擔(dān)比例和調(diào)價方法；（2）為緩解施工企業(yè)的資金壓力，在工程進(jìn)度款支付時，將建筑材料調(diào)價部分作為工程進(jìn)度款一并支付。并且要求市縣建設(shè)行政主管部門及其造價管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對建筑材料市場價格的監(jiān)測，做好材料價格信息發(fā)布工作，增加材料價格信息發(fā)布頻次，警示價格波動風(fēng)險，引導(dǎo)工程建設(shè)各方防范化解風(fēng)險。

為做好計價政策解釋和爭議調(diào)解服務(wù)，甘肅省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布了關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知，建議風(fēng)險幅度宜控制在5%以內(nèi)。明確風(fēng)險幅度在5%以內(nèi)的，由承包人承擔(dān)或受益。風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

蘇州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的通知規(guī)定，招標(biāo)文件和合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍，除了規(guī)定5%作為風(fēng)險管控范圍外，還規(guī)定了因發(fā)包人或承包人原因造成工期延誤的，延誤期間遇價格波動造成的差價損失由責(zé)任方承擔(dān)。

浙江省衢州市住建局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險防范的通知，規(guī)定在招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購時充分考慮價格波動因素，合理分?jǐn)傦L(fēng)險。并且規(guī)定施工合同履行期；人工、材料、機(jī)械價格遇市場波動影響合同價款時，一般采用抽料補(bǔ)差法進(jìn)行調(diào)價。

總之，各地在應(yīng)對建筑材料價格異常波動風(fēng)險時，各有高招，想方設(shè)法來緩解施工單位壓力，主動為企業(yè)服務(wù)。

7、資質(zhì)改革為建筑業(yè)發(fā)展提供了極好的發(fā)展機(jī)遇

對建筑業(yè)資質(zhì)改革，全行業(yè)都高度關(guān)注。作為多次改革的親歷者，更加深有體會。本人曾作為1995年資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)土建部分的執(zhí)筆者，2015年資質(zhì)改革課題組的負(fù)責(zé)人和2018年資質(zhì)改革方案的參與者，更加關(guān)心資質(zhì)改革方案的落地。2021年6月29日，住建部辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》，學(xué)習(xí)以后感覺到改革力度超出預(yù)期，體現(xiàn)了“大建筑業(yè)”的協(xié)同性，打破了行業(yè)壁壘，企業(yè)的經(jīng)營范圍更大，對整個建筑業(yè)來說確實是重大利好。多年以來，建筑業(yè)央企、國企為未來“中國建造”品牌的打造，發(fā)揮了主力軍的作用，大量擁有高等級資質(zhì)的民營企業(yè)也起到不可或缺的重要作用，而資質(zhì)改革又為中小建筑企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，全行業(yè)的共同努力將加快促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成。